本文摘要：
在刚经历了2016“史上最弱旅游秩序整治风暴”后，一场更加大规模的旅游市场“监管革命”将要来临。在刚经历了2016“史上最弱旅游秩序整治风暴”后，一场更加大规模的旅游市场“监管革命”将要来临。记者今天从正在福建厦门开会的2017年全国旅游监管工作研讨班上得知，今年，国家旅游局在之后深化导游体制改革的基础上，将趁热打铁、再行祭典重拳，倒数发售：启动旅行社体制改革、创建旅游企业经营出现异常名录、集中于人民银行一批不合格星级饭店等十大改革措施。
值得注意的是，针对当前在线旅游平台滋扰多发的情况，国家旅游局副局长王晓峰在讲话中透漏，国家旅游局正在研究实施在线旅游监管办法，推展OTA(在线旅行社)实行旅游滋扰先行支付机制。旅游监管“1+3”模式遍地开花2016年2月，国办印发《关于强化旅游市场综合监管的通报》(以下全称国办5号文)，首次明确提出旅游市场综合监管。回应，王晓峰认为，这是“国务院首次在一个文件里厘清了12个部门旅游市场监管‘责任表格’,更进一步具体了政府在综合监管中的领导责任，更进一步增强了旅游主管部门在旅游市场监管中的专责协商职能。
”去年2月，国家旅游局月启动“全域旅游示范区”创立工作，明确提出希望有条件的创立单位，首度推展成立综合性旅游管理机构和旅游警员、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3”模式。数据表明，截至2016年底，全国有数20个省份、155个设区市、188个县正式成立了旅游发展委员会;成立旅游警员机构87家，旅游工商分局机构43家，旅游巡回演唱法庭机构118家。王晓峰认为，各地迎合全域旅游战略的发展拒绝，综合公安、工商、审判、调停等职能，把这些专属职能因地制宜地带入旅游市场秩序整治中，推展行业执法人员、治安处罚、刑事执法人员和司法调停在旅游市场管理中的有效地统一。
多达，去年各级旅游警员机构共计处置滋扰纠纷2970件，刑事惩处158件，行政处罚544件，处置违法人员680人，惩处违法企业691家;各级旅游工商分局共计处置滋扰检举1466件，惩处违法企业73家;各级旅游巡回演唱法庭共计立案177件，审理138件，结案136件，调停437件，拒绝接受咨询100件，挽回损失237.7万元。其中，三亚作为我国首支旅游警员的“诞生地”，充分发挥“1+3”模式在旅游市场监管中的特殊作用，一年多来办理涉旅刑事案件3宗，刑事拘留10人，办理涉旅治安案件256起，行政拘留285人，与两年前比起，三亚旅游市场秩序再次发生了深刻印象变化，建构了新形势下旅游市场管理的新经验，在全国具备典型意义，有一点各地糅合自学。
去年819家旅行社罚“史上最多”2016年下半年，国家旅游局联合多部门，在全国同步引发了一场旅游市场整治风暴，引发社会普遍注目。王晓峰讲解，去年积极开展的这次全国旅游市场秩序专项整治，取得行业的广泛赞誉，也获得了中央领导的高度肯定。
“用媒体的话形容，这是一场史上最弱的旅游秩序整治风暴，反映了六个‘最’——‘参予部门最多、牵涉到范围最甚广、时间跨度最久、督查拒绝最严、惩处企业最多、社会反响最差’。”王晓峰透漏，在这场专项整治中，全年共计公安部门违法违规案件1324起，行政处罚819家旅行社，行政案件罚款1324万元，公安部门的案件和罚款的数额是史上最少的;集中于对外发布两批5923家公开发表允诺诚信经营旅行社名单，也建构了史上之最。在此背景下，效果也是立竿见影。多达，2016年全国共计接到旅游滋扰18945件，法定时限内结案率99.4%;与2015年比起，2016年全国旅游滋扰总量上升了23%，结案率提升了4%，同时平均值结案时间有所减少。
除此之外，2016年，国家旅游局还扬责举，大力前进文明旅游建设。这其中尤为引人关注的，当科旅游不文明不道德及旅游经营者的“黑名单”制度。统计资料表明，截至目前，国家旅游局共计发布24批25人旅游不文明不道德的“黑名单”;推展国航、东航、南航、海航、春秋等航空公司联合杯葛不文明不道德，为“黑名单”宽牙齿;共计审批76件旅游经营服务不良信息记录(牵涉到旅游企业45件，牵涉到旅游从业人员31件)。
王晓峰认为，在一系列改革措施的联合推展下，我国公民旅游文明素质明显提高，各种负面报导显著增加。比如当天月公布的中国公民出境游旅游文明形象全球调查就表明，有半数境外受访者回应近年来中国游客文明形象大有提高。希望三方平台辟旅行社诚信档案在2017年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早明确提出建设世界旅游强国“三步走”战略，即我国旅游业2015年至2040年的发展目标与路径。王晓峰特别强调，2017年是实行“三步走”战略的开局之年，全国旅游市场监管工作要环绕“四个专责”重点抓好十项工作，即：专责抓好“资质监管、不道德监管与信用监管”三种监管方式，专责抓好“行政监管与社会监督、行业自律、游客心态”四种力量，专责抓好“实体市场与网络市场”两种经营主体的有效地监管，专责抓好“境内泛舟与出境游”两大文明形象与市场秩序的规范建设。
《法制日报》记者注意到，这十项重点工作，不但是去年旅游市场秩序整顿行动的“Ultra”，比如拒绝“专项整治要更加定、革职案件要更狠、访查暗查要更加诚、管控机制要更加仅有、建规法律要更慢”;而且针对一些重点监管领域，明确提出了一系列非常明确的改革措施。王晓峰透漏，国家旅游局正在研究实施在线旅游监管办法。“目前，国家旅游局已正式成立在线旅游市场监管领导小组办公室，重新组建在线旅游市场监管研究智库，针对在线旅游积极开展研究，探寻规范在线企业经营涉游业务的许可范围、行为规范、服务方式和服务标准，主动开会全国OTA创意发展大会。
”他说道。同时，国家旅游局将推展OTA实行旅游滋扰先行支付机制，把好OTA的价格公布关口，对线上公布的价格展开动态监测;根据线上线索，公安部门公布不合理低价产品的旅游企业。王晓峰还回应，国家旅游局希望经营旅游的电子商务第三方平台创建商品或者服务质量借贷机制;希望电子商务各方主体创建电子商务在线纠纷解决问题机制;希望第三方平台创建旅行社诚信档案，成立曝光台对不当旅行社定期展开曝光。
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